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詳細問題：現(xiàn)在服務的有一個項目，地下室開挖時遇到砂，經過計算大約有6萬多方，承包單位現(xiàn)已開挖4萬方，并已處置（賣給需要砂的單位），現(xiàn)還余2萬方，在業(yè)主的要求下停工。現(xiàn)業(yè)主要求主張已處置的砂方受益，余下的砂方用于將來地下室回填。請問作為業(yè)主的全過程咨詢單位如何幫助業(yè)主主張權利？

這里最關鍵的問題在于，施工現(xiàn)場挖出的砂子歸誰所有。《民法典》第247條規(guī)定，礦藏、水流、海域屬于國家所有?！兜V產資源法實施細則》第3條規(guī)定，礦產資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國務院代表國家行使礦產資源的所有權。國務院授權國務院地質礦產主管部門對全國礦產資源分配實施統(tǒng)一管理。砂石是否屬于礦產資源？《實施細則》附件里的礦產資源分類細目里列有：砂巖（冶金用砂巖、玻璃用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用砂巖、化肥用砂巖、鑄型用砂巖、陶瓷用砂巖）、天然石英砂（玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥標準砂、磚瓦用砂）。所以建筑用砂實際上是一種礦產資源，屬于國家所有。

國家所有的資源建設單位能否使用？

《國土資源部關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產資源適用法律問題的復函》（國土資函190號）第二條規(guī)定，建設單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領域以獲取礦產品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補償費。所以現(xiàn)場挖出的砂石，建設單位可以享有使用權，但建設單位并沒有處分權，也就是說如果施工單位把這部分砂石用于現(xiàn)場施工形成了建筑物，那么從物權法的角度來說，所有權就歸于建設單位了。

《國土資源部關于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產資源有關問題的復函》（國土資函404號）第一條規(guī)定，我部《關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產資源適用法律問題的復函》（國土資函〔1998〕190號）（以下簡稱《復函》）“二”中的“因工程施工”和“就地”是指在工程建設項目批準占地范圍內，因工程需要動用或采挖砂、石、土用于本工程建設。目的是鼓勵建設單位在建設中充分利用已批準占地范圍內的礦產資源，減少異地開采，以利于保護環(huán)境。但建設單位在上述范圍內采挖砂、石、土進行銷售或用于其他工程建設項目的，必須依法辦理采礦登記手續(xù)并繳納礦產資源補償費。所以建設單位不能對外出售砂石，施工單位也就更加不能出售了，否則都是要承擔法律責任的。

本案中，施工單位把本來屬于建設方可以使用的砂石賣出去，其行為是否構成侵權？

《民法典》第120條規(guī)定，民事權益受到侵害的，被侵權人有權請求侵權人承擔侵權責任。建設單位本來能用6萬方的砂石，結果施工單位擅自賣出了4萬方，顯然是應該向建設單位賠償?shù)?。再進一步分析，如果建設單位只能用到2萬方砂石，施工單位賣出了多出的4萬方，建設單位還能否主張侵權責任？由于砂石資源屬于國家，這里建設單位也沒有使用的權限，因此不產生侵權關系，但是施工單位擅自處分國家資源的行為肯定還是會被追究責任的。

所以這個問題的結論就是，現(xiàn)場挖出的砂石，建設單位只擁有使用權。業(yè)主方可以向施工單位施壓要求其賠償或者扣減工程價款，否則可以向有關部門舉報反映相應情況。

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