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四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的通知

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革行政主管部門：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，加快推進(jìn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委制定了《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年4月2日

四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

工程總承包管理辦法

第一章  總  則

    第一條  為推進(jìn)和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的實(shí)施和發(fā)展，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  四川省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行工程總承包的，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第四條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

省發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

    市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。

市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條  工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、公平、誠實(shí)、守信原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二章  工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包

第六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，自主決策采用工程總承包模式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式：

（一）政府投資項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目；

（三）裝配式建筑項(xiàng)目。

第七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。

采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成、以投資概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費(fèi)用后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

第八條  建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

擬實(shí)施工程總承包項(xiàng)目在發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工或者采購中，有任一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

    第九條  建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

    政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第十條  工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知，投標(biāo)文件格式；包括項(xiàng)目的資金來源和落實(shí)情況等；

（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬簽訂合同的主要條款，應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容；

（四）發(fā)包人要求，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等要求；

（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；

（六）保證金繳納方式，包括現(xiàn)金、銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式；

（七）采用建筑信息模型、實(shí)施裝配式技術(shù)及要求達(dá)到綠色建筑相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確；

（八）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制工程總承包招標(biāo)文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。

建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中，提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容。對于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的詳細(xì)內(nèi)容（除綜合單價(jià)分析表外）或者最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）計(jì)算方法等內(nèi)容。

第十一條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理能力，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的工程設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。

前款規(guī)定的“施工資質(zhì)”“施工單位”是指施工總承包資質(zhì)、具有施工總承包資質(zhì)的施工單位。

招標(biāo)人公開已完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)且具備工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程總承包條件的單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

工程總承包單位不得同時(shí)擔(dān)任本工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

第十二條  除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項(xiàng)目，跨越鐵路、公路及其橋梁、涵洞等的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及對工程設(shè)計(jì)或施工有特殊要求的項(xiàng)目外，以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員中工程設(shè)計(jì)、施工單位原則上不宜超過3家。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體投標(biāo)的牽頭人（單位）根據(jù)招標(biāo)文件確定。招標(biāo)文件沒有明確的，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人（單位），并明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

第十三條  工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理是指具備法律法規(guī)及本辦法規(guī)定條件，并經(jīng)工程總承包單位任命或者授權(quán)負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目合同履行和項(xiàng)目管理的人員。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件：

    （一）取得注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格，依法在一個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位注冊執(zhí)業(yè)；

    取得注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格擬擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)注冊在一個(gè)工程設(shè)計(jì)單位或者施工單位；

    未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的條件。

第十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理延長投標(biāo)文件編制時(shí)間。

第十五條  工程總承包項(xiàng)目評標(biāo)一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、工程總承包實(shí)施方案、類似工程總承包業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理能力、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置、工程總承包單位的綜合實(shí)力、工程質(zhì)量安全專項(xiàng)方案和信用狀況等，其中報(bào)價(jià)評分權(quán)重不宜低于60%。

第十六條  依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評標(biāo)委員會(huì)的組建應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目特點(diǎn)由招標(biāo)人代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家的比例按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，公平合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

（一）由于建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（二）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過合同約定幅度的部分；

（三）因國家法律法規(guī)與政策性規(guī)定變化引起的合同價(jià)格變化；

（四）不可預(yù)見工程地質(zhì)條件變化造成工程費(fèi)用和工期的調(diào)整；

（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

工程總承包單位承擔(dān)由于工程總承包單位原因造成的設(shè)計(jì)文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體內(nèi)容及范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中約定。不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。

鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

第十八條  企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。

建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程總承包的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

采用總價(jià)合同的，招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、主要材料設(shè)備型號(hào)（技術(shù)參數(shù)）與質(zhì)量要求等內(nèi)容。

第十九條  擬采用工程總承包建設(shè)的項(xiàng)目，在其方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段，若建設(shè)單位對工程質(zhì)量和建設(shè)工期有特殊要求，要求創(chuàng)建市級(jí)及以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或在能確保質(zhì)量和安全的前提下壓縮工期超過定額工期20%的，應(yīng)在投資估算或投資概算基礎(chǔ)上增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或縮短定額工期補(bǔ)償費(fèi)。按照建設(shè)單位要求提前竣工驗(yàn)收交付使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位增加合理的提前竣工交付使用補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)或縮短定額工期補(bǔ)償費(fèi)列入招標(biāo)文件，并在招標(biāo)工程清單中增列相應(yīng)項(xiàng)目。

合同簽訂或開工后施工階段，建設(shè)單位提出上述明確要求的，應(yīng)當(dāng)通過合同形式予以補(bǔ)充。具體按照國家及省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  工程總承包項(xiàng)目組織實(shí)施

第二十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，履行合同和法定義務(wù)。

建設(shè)單位可以委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。

第二十一條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力。

第二十二條  工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。招標(biāo)可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo)，也可以經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位單獨(dú)招標(biāo)，具體方式由建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定。

屬于上述應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)范圍的，未經(jīng)單獨(dú)招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)，招標(biāo)人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。

第二十三條  經(jīng)建設(shè)單位同意，同時(shí)具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)中標(biāo)或者以聯(lián)合體形式中標(biāo)的工程總承包單位，可以將工程總承包項(xiàng)目中的非主體設(shè)計(jì)或者非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項(xiàng)目中的主體設(shè)計(jì)或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包。工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)和施工的全部業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)或施工的全部業(yè)務(wù)分別分包給其他單位，也不得以專業(yè)工程名義違法分包給具有施工資質(zhì)的單位。

工程總承包項(xiàng)目不得分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第二十四條  工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。

采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項(xiàng)目的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方既不實(shí)施工程設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。

第二十五條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用（含勞資）、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位及管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上工程建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理或者施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第二十六條  工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，分階段（基坑、地下室、地上部分）、分子項(xiàng)、分單體進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查送審，具體送審方式由建設(shè)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)約定。

第二十七條  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其總承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

工程設(shè)計(jì)或施工分包單位、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或施工分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向工程總承包單位負(fù)責(zé)，工程總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

建設(shè)單位對工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第二十八條  工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。

建設(shè)單位對工程總承包項(xiàng)目施工安全負(fù)首要責(zé)任，不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

第二十九條  建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，也不得單方面強(qiáng)行要求縮短工期或者任意壓縮合理工期。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定對工期全面負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，通過設(shè)計(jì)、采購、施工各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按期竣工。

第三十條  工程已完成全部施工并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，依照合同約定履行工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序和合同約定期限組織工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。已實(shí)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的，依照省、市（州）、縣（市、區(qū)）的規(guī)定執(zhí)行。工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位依法參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)向縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第三十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、匯總建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項(xiàng)目紙質(zhì)檔案和電子檔案。列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定對工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。工程檔案應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)向城建檔案管理部門移交。

工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。

第三十二條  工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間的保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。工程保修連帶責(zé)任按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

    第三十三條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)與招標(biāo)投標(biāo)行為實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十四條  工程總承包單位實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項(xiàng)目中的非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的，分包施工單位也應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

第三十五條  工程總承包項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位可以整體或者分階段向項(xiàng)目所在地的市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

第三十六條  建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，可以提交建設(shè)單位與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的申請要件?？梢苑蛛A段（基坑、地下室、地上部分）、分單體提交經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，作為申請領(lǐng)取施工許可證所需的要件?？梢蕴峤挥晒こ炭偝邪鼏挝唤M織編制的施工組織設(shè)計(jì)文件，作為保證工程質(zhì)量安全具體措施的要件。

市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定和本辦法規(guī)定，增設(shè)工程總承包項(xiàng)目辦理施工許可證無法律法規(guī)依據(jù)的其他條件。

第三十七條  工程總承包項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告及其合格書、備案表、施工許可證、工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、竣工驗(yàn)收備案登記表、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見的工程管理技術(shù)文件中，應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”及其“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理”等欄目。

第三十八條  各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項(xiàng)目各方責(zé)任主體及項(xiàng)目管理人員的信用監(jiān)督管理，及時(shí)采集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項(xiàng)目、各參建單位、項(xiàng)目管理人員信息以及信用信息，按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過省級(jí)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)報(bào)送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一對外公布各參建單位及項(xiàng)目管理人員信用信息。

第三十九條  各行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包單位行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)公約，促進(jìn)公平競爭，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四十條  工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計(jì)、施工單位及其設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

第五章  附  則

    第四十一條  實(shí)施工程總承包的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目同時(shí)執(zhí)行四川省人民政府有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理的規(guī)定。

    第四十二條  國外資本在川投資依照國際慣例實(shí)行工程總承包方式的項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)單位、施工總承包單位可以根據(jù)招標(biāo)文件的要求獨(dú)立投標(biāo)，中標(biāo)作為工程總承包單位。

第四十三條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的其他專業(yè)工程可參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條  法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)部門對工程總承包監(jiān)督管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條  本辦法自2020年7月1日起施行，有效期5年。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2020年4月2日印發(fā)